江苏盐城：乡村振兴奏强音 “国字号”荣誉映照

东风吹得百花开，乡村振兴踏歌来。

在现代农业一路高歌猛进的同时，盐城市对标硬任务、打响攻坚战：精准脱贫取得决定性成效，如期实现户脱贫、村达标、县摘帽；农村人居环境整治三年突击战、畜禽水产养殖污染治理攻坚战等硬仗出成果见成效……特别是农村改革全面冲刺、多点突破，为“三农”发展注入新动能。新时代书写新篇章，产业兴、农村美、百姓富的壮美画卷正在盐阜大地徐徐铺展。

国字号荣誉映照使命担当！日前，盐城市农业农村局荣获全国农业农村系统先进集体称号。盐城农业农村部门始终坚持发挥好“三农”压舱石作用，助力乡村振兴，为夯实全面建成小康社会基础贡献力量。

△林果基地农民喜获丰收

脱贫致富乡亲喜开笑颜

打赢脱贫攻坚战是乡村振兴战略的重要一环。小康不小康，关键看老乡。“年出栏生猪70多头，还创办了自己的烤肉店，如今日子越过越红火。”滨海港经济区三洪村农户徐昌虎因妻子患尿毒症，家里一度十分贫困窘迫，如今摘帽脱贫迈上致富路。

徐昌虎脱贫致富是盐城市大力推进精准扶贫、精准脱贫的一个缩影。近年来，盐城市严格坚持“两不愁三保障”脱贫标准，实施精准扶贫、聚力扶贫、创新扶贫、阳光扶贫“四位一体”的盐城模式，对脱贫攻坚发起全面冲刺，取得了决定性成效。

2019年，户脱贫、村达标、县摘帽“三大任务”全面实现，全市7.6万低收入人口如期全部脱贫，6个省定经济薄弱村和200个市定经济薄弱村达标任务全部完成，响水和滨海两个省重点帮扶县全部“退出”。滨海县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，江苏唯一。

发展产业是实现脱贫的根本之策。盐城市大力推动农业质效提升工程，持续推进农业产业结构调整，严格落实“5+2”监督推进机制，引导鼓励经济薄弱村发展特色产业，促进低收入农户增收致富。开展现代农业园区+经济薄弱村“双提升”试点工作，通过培育一批高水平现代农业园区，带动经济薄弱村发展产业增收致富。

△农民喜领农村土地承包经营证

响水县依托万亩西兰花基地，建设党员大户+低收入农户“共富同创园”18个，帮助370多户低收入农户实现脱贫；阜宁县推行创业型、合作型、公益型、扶智型、就业型等五种产业富民模式，加大产业帮扶力度，夯实脱贫基础。

打赢脱贫攻坚战，“精准”是关键。坚持因村因人分类施策，盐城市逐村逐户制定落实“一户一档一措施”和“一村一策一规划”的“六个一”脱贫方案，做到每户至少有一项主要增收措施，每村至少发展一个特色产业项目。2019年，共实施到村到户产业帮扶项目9367个，帮助12278名低收入人口实现就业创业。

为全力推动当前这项最大政治任务和第一民生工程，全市上下“一盘棋”，实招频出、合力攻坚：2019年市级财政共投入专项扶贫资金2.13亿元，比上年增长124.21%；继续实行党员干部“牵手致富”结对帮扶低收入农户、部门单位结对帮扶经济薄弱村“两个全覆盖”机制；完善优化阳光扶贫系统功能，将“两不愁三保障”情况纳入系统实时监管……

补齐脱贫短板，必须兜牢民生底线。盐城市全力保障低收入群众义务教育、基本医疗和住房安全。2019年，除已纳入低保的农户外，又将11522名符合条件的未脱贫人口纳入兜底保障；139名义务教育阶段辍学学生全部复学或已送教上门；2264户建档立卡低收入农户危房改造完成；全面推行“三免、三提、四保障、一控制”健康扶贫模式，全市建档立卡低收入人口参保率100%，家庭医生签约服务签约率97.2%。

扮靓环境留住美丽乡愁

农村人居环境整治是乡村振兴的首场硬仗。

盐城市坚持把农村人居环境整治三年突击战以及畜禽水产养殖污染治理攻坚战等硬任务放在优先位置，集中力量，全面出击，为乡村振兴夯实基础。

扮靓乡村环境，才能留住美丽乡愁。宽阔整洁的道路、碧波荡漾的河流、景色怡人的农家小院……走在盐城农村，花园般的村庄环境充满乡村风情。

△盐都区仰徐乡村乐园

以“四治理、四提升”为重要抓手，盐城市整合资源，奋力攻坚，扎实推进农村人居环境整治各项工作，培育100个农村人居环境整治综合示范典型；农村生活垃圾集中收运处理率、所有行政村双车道四级路通达率、镇村公共交通通达率、畜禽规模养殖场治理率均达100%。

垃圾分类，既美了村庄，又方便了农民。万盈镇万盈村是大丰区农村垃圾分类处置试点村，配备有机垃圾厌氧发酵设施，日处理可腐垃圾1吨，可惠及1000多个家庭。目前全市农村生活垃圾集中收运处理率达到100%，有13个乡镇（街道）全域开展了农村生活垃圾分类试点，19个非正规垃圾堆放点整治完成率达100%。

小厕所，大民生。紧密结合改善农民群众住房条件工作，突出治理厕所粪污，去年完成建设改造无害化卫生户厕46082座，新改扩建农村公共厕所760座、乡村旅游厕所25座。盐都区在充分调查民情的基础上，以佳富村为探索试点，鼓励老村庄农户优先利用宅基地内附房改建卫生间、淋浴间、洗漱间一体房并予以补助。

加大高密度水产养殖整治。1:1生态区自然净化“大水面净化”模式；建设设施处理（沉淀、砂滤）+尾水净化池（曝气、生物净化）4级处理模式；利用“养殖+水稻种植”的“循环种养”模式……探索多种净化模式，推进养殖尾水处理设施和尾水净化区配套，全市设施大棚南美白对虾养殖、黑鱼、泥鳅等“一虾两鱼”高密度水产养殖场整治率达100%。

△“江苏最美乡村”滨海县东坎街道新安村

改革提速激活内生动力

改革创新是推动农业农村发展的不竭动力。

岁末年初，盐城市不少地方的农户收到“改革红包”。“没想到我这把年纪居然成了股东。”亭湖区新兴镇三灶村73岁村民杨金梅感叹。三灶村股份经济合作社是亭湖区开展农村集体产权制度改革以来成立的首家股份经济合作社。

承包土地经营权流转进一步规范，农村集体产权制度改革试点工作进展顺利，家庭农场、合作社高质量发展……随着一个个农村改革方案相继出台、一项项改革措施先后落地，盐城深化农村改革交出一份靓丽的成绩单。

改革越深入，农村发展动力就越强劲。

“三权分置”，重点是放活经营权。土地确权回头看，夯实承包地“三权分置”基础。目前，全市已发证的村（居）1983个、农户149.86万户，全面完成确权登记颁证任务。

明晰的承包经营权利，更好地促进土地流转，推动了农业适度规模经营。通过完善承包合同、进场公开交易、推行实物计租货币结算等方式，进一步规范流转行为，全市去年规模流转土地面积466.39万亩，占承包土地56%以上。

△响水县大地九丰农博园

为让农村沉睡的资源活起来，盐城市有序推进农村集体产权制度改革，全面完成农村集体资产清产核资，积极开展集体经济组织成员身份认定，稳妥推进资产股份量化，加强集体资产管理，释放权能。目前，全市867个集体经济组织完成了农村集体产权制度改革任务，其中国家级试点亭湖区、省级试点盐都区、射阳县等3个县（区）基本完成改革任务。

“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。通过股权量化到户，让农民长期分享集体资产收益。据统计，盐城全市开展集体资产股份量化的村905个、组87个，已完成股份量化的村836个、组87个，共折股量化集体资产32.71亿元，折股量化成员207.8万人。

培育壮大现代农业主力军，鼓励各级示范家庭农场从事适度规模经营和标准化生产，开展农产品加工和品牌创建，拓展农业生产、农业休闲等方面的服务，不断提升家庭农场的经济效益。2019年，盐城全市新增家庭农场576个，累计5434个；创建省级示范家庭农场57个，累计203个。家庭农场和专业大户共流转土地432.9万亩，适度规模经营比重达53.3%。

初心铸魂，实干筑梦。一场场攻坚硬仗捷报频传，一项项改革措施落地生效，一处处“三农”短板拉齐补长……行走在盐阜大地，城乡美丽和谐，沃野流金淌银，百姓幸福满足，一部乡村振兴的华彩乐章正在这里激荡响起!（图片由盐城市农业农村局提供）

作者：陈兴亚 陈婷

盐阜大众报

作者单位：盐阜大众报报业集团 作者：暂无 编辑：小祯